1 Mayıs 1949’da Gümüşhane Köse İlçesinin Salyazı Beldesi’nde doğdu. Babası Lütfi Bey, annesi Sabire Hanımdır.

Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi, İktisat ve Maliye Bölümünü 1973’te bitirmiştir. 1973-1977 yılları arasında Paris I-Sorbone Üniversitesinde Kalkınma İktisadı konusunda Yüksek Lisans ve Doktora çalışmalarını tamamladı. Yurda döndükten sonra askerlik görevini Kırkağaç Jandarma Alayı’nda  asteğmen olarak yapmış, Ege ve Dokuz Eylül Üniversitelerinde Maliye Bilim Dalında Öğretim Üyesi olarak çalıştı. 1981-1982 yıllarında Paris’te Institut International d’Administration Publique ve çeşitli kamu teşebbüslerinde uygulamalı araştırma çalışmalarında bulunmuş, Fransa’da KİT’lerin millileştirilmesi ve özelleştirilmesi çalışmalarını yakından takip etmiştir. Üniversitedeki görevi dışında Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı’nda ve Hazine ve Dış Ticaret Müsteşarlığı’nın kurulmasıyla da bu kuruluşta, 1984-1987 yılları arasında Danışman ve Daire Başkanı olarak görev yapmıştır. Ekonomik Araştırmalar ve Değerlendirme Genel Müdürlüğü’nün kurulmasına öncülük etti. 1978 yılında Doçent olmuştur. Avrupa Konseyi İskan Fonu’nda (Strasbourg) ve IMF Enstitüsü’nde (Washington D.C.) ekonomik konularda çalışmalar yapan Doğan, 1987-1990 yıllarında Brüksel’de NATO Uluslararası Denetleme Kurulu Üyesi ve Başkanvekili olarak görev yapmıştır. 1991’de Cumhurbaşkanlığı Devlet Denetleme Kurulu Üyeliğine atandı. 1993 yılında Profesör olmuştur. 1995’de NATO Uluslararası Denetleme Kurulu Üyeliğine tekrar seçildi. NATO Karargahı Bütçe ve Mali İşler Başkanlığı görevlerinde bulunmuştur. İzmir Dokuz Eylül Üniversitesi ve daha sonra Manisa Celal Bayar Üniversitesinin kurulmasına öncülük etmiş ve bu Üniversitede Maliye Profesörü lisans ve doktora dersleri vermiştir. Gelişmekte olan ülkelerde kalkınmaya yönelik projelerin uygulama ve değerlendirilmesi ile vergi teşvik politikaları ve uluslararası müzakerecilik konularında ihtisas sahibidir. Ekonomi ve Maliye alanında birçok makale, bildiri, araştırma ve kitapları bulunuyor. “Kamu İktisadi  Teşebbüsleri ve Özelleştirme”, “Türkiye’de Fon Sistemi ve Kamu Ortaklığı Fonu Uygulaması”, “Yap-İşlet-Devret Modeli”, “Tarımsal Destekleme Alımları”, “Gelişmekte Olan Ülkelerde Devletin Yatırımları Yönlendirme Politikası” adlı eserleri yayınlanmıştır. 2007 Genel Seçimlerinde Ak Parti’den Gümüşhane milletvekili seçildi. TBMM’de Milli Savunma Komisyonu Üyeliği, NATO  Parlamenterler Asamblesi Türk Grubu Başkanvekilliği, Türkiye-Fransa Parlamentolararası Dostluk Grubu genel Sekreterliği görevlerini yürütmektedir. Ayrıca, TBMM’de, Uyuşturucu Başta Olmak Üzere Madde Bağımlılığı ve Kaçakçılığı Sorunlarının Araştırılarak Alınması Gereken Önlemlerin Belirlenmesi Amacıyla Kurulan Meclis Araştırması Komisyonu ve Madencilik Sektöründeki Sorunların Araştırılarak Alınması Gereken Önlemlerin Belirlenmesi Amacıyla Kurulan Meclis Araştırması Komisyonu’nda görev almıştır. Ankara GÜDEF (Gümüşhane Dernekler Fedarasyonu) Onur Kurulu Üyesidir. Aynı zamanda Yeminli Mali Müşavir olan Doğan, evli ve iki çocuk babasıdır.